Statistiques - Agglomérations, populations et limites administratives

Quelques définitions issues de l'INSEE :

Aires urbaines :
Le zonage en aires urbaines est construit à partir des unités urbaines et des déplacements domicile-travail pour mesurer l'influence des villes et distinguer l'espace à dominante urbaine de l'espace à dominante rurale. Il permet notamment de prendre en compte le phénomène de périurbanisation en s'appuyant sur l'attractivité en termes d'emploi.

Une aire urbaine est un ensemble de communes d'un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain et par une couronne périurbaine. Cette dernière est formée de communes rurales (au sens du découpage en unités urbaines) ou d'unités urbaines dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci. La couronne périurbaine est construite à partir d'un processus itératif. On effectue quelques corrections finales pour éliminer les communes isolées géographiquement et pour inclure les communes enclavées. Cependant, il peut arriver qu’une aire urbaine se réduise au seul pôle urbain.

Les aires urbaines ne prennent en compte aucune autre limite administrative que les communes. Pour la définition des aires urbaines des pôles frontaliers, dont une partie de l’agglomération est située à l’étranger, sont comptabilisés les flux à destination de la partie étrangère de l’unité urbaine pour déterminer les communes appartenant à la couronne périurbaine. Cependant les fichiers ne concernent que la partie française de ces aires urbaines transfrontalières.

La France compte actuellement 354 aires urbaines. Le zonage n'est pas défini dans les départements d'outre-mer.

Pôle urbain
Un pôle urbain est une unité urbaine offrant au moins 5 000 emplois et n'appartenant pas à la couronne périurbaine d'un autre pôle urbain.

Couronne périurbaine
Ensemble des communes de l'aire urbaine à l'exclusion de son pôle urbain.

Communes multipolarisées
Communes rurales et unités urbaines situées hors des aires urbaines, dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans plusieurs aires urbaines, sans atteindre ce seuil avec une seule d’entre elles, et qui forment avec elles un ensemble d’un seul tenant.

Espace à dominante urbaine
Ensemble des aires urbaines et des communes multipolarisées. Il peut également se définir comme l’ensemble des espaces urbains.

Espace à dominante rurale
Ensemble des communes n’appartenant pas à l’espace à dominante urbaine. Dans cet espace on définit des aires d'emploi de l'espace rural.

Aire d'emploi de l'espace rural
Une aire d’emploi de l’espace rural est un ensemble de communes d'un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle d’emploi de l’espace rural et par sa couronne. Cette dernière est formée de façon similaire à celle des couronnes périurbaines. La France compte actuellement 525 aires d'emploi de l'espace rural.

Pôle d'emploi de l'espace rural
Communes (ou unités urbaines) n’appartenant pas à l’espace à dominante urbaine comptant 1 500 emplois ou plus.

Couronne d'un pôle d'emploi de l'espace rural
Communes (ou unités urbaines) n’appartenant pas à l’espace à dominante urbaine dont 40% ou plus des actifs résidents travaillent dans le reste de l’aire d’emploi de l’espace rural.

Autres communes de l'espace à dominante rurale
Communes (ou unités urbaines) n’appartenant ni à l’espace à dominante urbaine ni à une aire d’emploi de l’espace rural.

Agglomération ou unité urbaine :
L'unité urbaine est une commune ou un ensemble de communes qui comporte sur son territoire une zone bâtie d'au moins 2 000 habitants où aucune habitation n'est séparée de la plus proche de plus de 200 mètres. En outre, chaque commune concernée possède plus de la moitié de sa population dans cette zone bâtie.
Si l'unité urbaine s'étend sur plusieurs communes, l'ensemble de ces communes forme une agglomération multicommunale ou agglomération urbaine. Si l'unité urbaine s'étend sur une seule commune, elle est dénommée ville isolée.
Remarque
Ces seuils, 200 mètres pour la continuité de l'habitat et 2 000 habitants pour la population, résultent de recommandations adoptées au niveau international.

IRIS / IRIS 2000
Les îlots regroupés pour l'information statistique (IRIS) sont les briques de base en matière de diffusion de données locales.
La France en compte environ 50 800 ( 50 100 en métropole et 700 dans les DOM).
L'IRIS correspond à :
- l'IRIS-2000 pour toutes les communes urbaines d'au moins 10 000 habitants et la plupart des communes de 5 000 à 10 000 (16 000 IRIS-2000 en France, dont 15 400 en métropole) ;
- la commune pour les petites communes non découpées (34 800 communes).
Les îlots regroupés pour l'information statistique 2000 (IRIS-2000) forment un " petit quartier ", qui se définit comme un ensemble d'îlots contigus.
Les IRIS-2000 se déclinent en trois types de zones :
- IRIS d'habitat : IRIS-2000 dont la population se situe entre 1 800 et 5 000 habitants ; ils sont homogènes quant au type d'habitat ;
- IRIS d'activité : IRIS-2000 qui regroupent plus de 1 000 salariés et comptent deux fois plus d'emplois salariés que de population résidente ;
- IRIS divers : IRIS-2000 de superficie importante à usage particulier (bois, parcs, zones portuaires...).

Commune :
La commune est la plus petite subdivision administrative française mais c'est aussi la plus ancienne, puisqu'elle a succédé aux villes et paroisses du Moyen Âge. Elle a été instituée en 1789 avant de connaître un début d'autonomie avec la loi du 5 avril 1884, véritable charte communale.
Le maire est l'exécutif de la commune qu'il représente et dont il gère le budget. Il est l'employeur du personnel communal et exerce les compétences de proximité (écoles, urbanisme, action sociale, voirie, transports scolaires, ramassage des ordures ménagères, assainissement …).
Il est également agent de l'Etat pour les fonctions d'état civil, d'ordre public, d'organisation des élections et de délivrance de titres réglementaires.
On compte aujourd'hui 36 778 communes, dont 214 outre-mer.

très interessant ce site

Le Monde, 24/02/2005   (Extraits)

Les maires s'opposent aux nouveaux pouvoirs des agglomérations
LE MONDE | 24.02.05 | 14h44

L'instauration d'une nouvelle taxe sur les ménages, levée au bénéfice des regroupements de communes, suscite l'inquiétude des élus, qui craignent pour leurs propres budgets. A Rennes, la décision, prévue le 3  mars, ne fait pas l'unanimité, y compris chez les socialistes.

(...)

Les maires de droite, minoritaires au sein de "l'agglo", tirent à boulets rouges sur cette décision. Leurs collègues socialistes font grise mine. "Tant que l'intercommunalité servait essentiellement à créer des routes et à la collecte des déchets, les élus la plébiscitaient", constate Rémy Le Saout, sociologue à l'université de Nantes, coauteur d'un ouvrage intitulé Les Effets de l'intercommunalité (Presses universitaires de Rennes, 2004). "Mais, poursuit-il, l'investissement grandissant des agglomérations dans le logement, la culture, le social crée de nouvelles tensions avec les communes depuis un ou deux ans."

Les maires redoutent la tutelle croissante des agglomérations sur leur pouvoir communal : "Trop, c'est trop ! Il faut laisser respirer les communes", fulmine Loïc Blin, maire (UMP) de la petite ville de Chassagne, dans l'agglomération rennaise. "Le quota de 25 % de logements sociaux et les règles standards de taille des lotissements que nous impose Rennes-Métropole ne tiennent pas compte des situations particulières de chaque ville et de leurs ressources", dénonce le maire breton. Il ne votera pas le nouvel impôt intercommunal.
(...)

"EFFORT SUPPLÉMENTAIRE"

A leurs yeux, la nouvelle taxe limitera, à terme, leurs ressources. Car elle bloque définitivement l'évolution de la "dotation de solidarité" que l'agglomération verse aux communes au prorata de leur richesse. La loi Chevènement sur l'intercommunalité de juillet 1999, prévoit, en effet, le plafonnement de cette subvention quand une agglomération lève un impôt supplémentaire sur les ménages. Or, "cette dotation représente la moitié des recettes des communes les plus pauvres de Rennes-Métropole",fait valoir Philippe Bonnin, maire (PS) de Chartres-de-Bretagne, une commune de l'agglomération.

M. Hervé rappelle que la dotation de solidarité versée par l'agglomération rennaise "est l'une des plus élevées de France". Il estime, par ailleurs, qu'"il n'est pas anormal de demander un effort supplémentaire aux ménages pour financer, par exemple, la construction de logements".

(...)

Ce débat a exacerbé les tensions. Entre août 2004 et janvier 2005, seize communes ont demandé à sortir de leur communauté d'agglomération. Quatre seulement y ont été autorisées par les préfets : Escautpont a quitté la métropole de Valenciennes, Bresson celle de Grenoble, Palavas-les-Flots est sortie du giron de Montpellier-Agglomération et Noyal-sur-Vilaine, a reçu le feu vert pour sortir de Rennes-Métropole. Pour justifier leur décision, la plupart ont mis en avant le niveau trop faible des dotations et la perte de leur autonomie.

Béatrice Jérôme

Les transports, premier poste de dépenses

# Population : les groupements intercommunaux rassemblent 51 millions d'habitants, soit plus de 80 % de la population française. Les 14 communautés urbaines (CU) et les 162 communautés d'agglomération (CA) rassemblent chacune, respectivement, au minimum, 500 000 et 50 000 habitants. Les 2 343 communautés de communes, de taille plus modeste, se trouvent surtout en milieu rural.
# Compétences : le budget des transports en commun est le premier poste de dépenses des communautés urbaines et des communautés d'agglomération. Viennent ensuite l'assainissement des eaux et la collecte des déchets. Elles s'investissent de plus en plus dans le domaine du logement (aides à la construction), de la culture, du sport et de l'action sociale.
# Ressources : 60 % de leurs recettes proviennent des impôts. Elles perçoivent 40 % du produit national de la taxe professionnelle et 3 % du produit de la taxe d'habitation et des taxes foncières. Les CU et les CA perçoivent aussi, auprès des entreprises, une taxe sur les transports ainsi que la taxe sur l'enlèvement des ordures ménagères, auprès des ménages.

Des budgets intercommunaux fragilisés

Dans une charte rendue publique jeudi 24 février, l'Assemblée des communautés de France (ADCF), principale association d'élus intercommunaux, dresse un "bilan" mitigé de vingt ans d'intercommunalité. Depuis 1989, les regroupements de communes ont connu un "développement fulgurant", souligne l'ADCF. Ils rassemblent, aujourd'hui, 87 % des communes et 51 millions d'habitants. Mais le mouvement marque le pas. En 2004, le nombre de groupements créés est très faible. L'ADCF explique ce ralentissement par "le taux déjà élevé" de structures intercommunales sur le territoire. Mais elle incrimine surtout les "incertitudes financières qui pèsent sur les élus depuis que le gouvernement a décidé de réformer la taxe professionnelle". L'ADCF s'inquiète aussi de la baisse des aides de l'Etat aux transports en commun, qui fragilise les budgets intercommunaux. Elle estime que la loi du 13 août 2004 sur les libertés et les responsabilités locales n'est pas parvenue à clarifier les rôles entre les communes et les agglomérations.
• ARTICLE PARU DANS L'EDITION DU 25.02.05

Le terme de "région urbaine" est ici un terme de communication qui ne recoupe pas d'entité précise au terme ni de l'INSEE, ni du code des collectivités territoriales.
Peut-être résulte-t-elle d'une alliance associative entre la communauté d'agglo et des pays (au sens de la loi Voynet).

En tout cas, puisqu'on en parle, Marco, il faut bien distinguer les entités institutionnelles (genre les communautés d'agglomération, comme Angers Loire Métropole --> 280 000 hab pour 31 communes) et les entités territoriales (genre agglomération INSEE d'Angers, 16 communes, 226 000 hab en 1999).

Maintenant, évidemment, il est possible de créer des entités sub-régionales par exemple pour imaginer l'aménagement cohérent d'une aire urbaine sur ses franges périurbaines, mais cela ne doit avoir qu'un rôle institutionnel indicatif et non prescriptif, genre un super conseil de développement qui de toute façon ne produit pas de loi ni de document programmatique.

Compliqué, en France, ce système en mille-feuilles...

fabien69lyon a écrit:

je trouve que ca fait bizarre quand meme parce que la zone lyonnais est bien plus petite que la zone bordaulaises ou toulousainnes par exemple, peut etre que l'effet de vallée empeche la zone lyonnais de s'etendre de gauche a droite, ce doit etre a cause de ca. enfin, ca me parais bizar, je sais que cette carte est vrai

C'est grave si Lyon est plus dense que Toulouse ou Bordeaux ?

Ben à toi visiblement. Marco a raison, Lyon est largement plus dense, donc moins étendu, pareil pour l'agglo Lilloise ou meme la region nord-pas--de-calais.

Faut bien comprend que quand il y a 1000habs/1km², ca prend forcement moins de place pour en mettre 1 million que si on en avait 500habs/ km². comprends-tu ? 

C'est vrai. Ca a aussi un impact sur la densité (Ca explique par exemple pourquoi l'agglo de Los Angeles est plus dense en moyenne que celle de New York.

fabien69lyon a écrit:

je trouve que ca fait bizarre quand meme parce que la zone lyonnais est bien plus petite que la zone bordaulaises ou toulousainnes par exemple, peut etre que l'effet de vallée empeche la zone lyonnais de s'etendre de gauche a droite, ce doit etre a cause de ca. enfin, ca me parais bizar, je sais que cette carte est vrai

je me suis fais la meme reflexion.
quand je vois l'etendu de la zone periurbaine de bourg en bresse, je me demande si cette carte a un sens. il n'y a que des petites villes separées par de grandes etendues cultivées autour de bourg ... la campagne quoi ! rien qui merite le nom de zone periurbaine

Je voudrais rajouter egalement qu'il ne faudrait pas tomber dans le piege "j'comprends pas, sur la carte Lyon est plus petit que Toulouse". En effet, cette carte est une representation geographique. Par exemple, lorsqu'une commune est rattachee a un pole urbain, c'est tout son territoire qui l'est, meme si cette commune ne represente qu'une population relativement faible. Il suffit de regarder l'aire urbaine d'Arles (135) qui n'est en fait qu'une seule commune de 50 000 hab et 759 km2 (7 fois plus grand que Paris) ; et est a 90 % un espace non urbanise avec 15 000 ruraux !

ah merci marco je comprends mieux pourquoi la carte stipule une enorme agglomération .. c'est Arles..

cette carte montre quand meme que lille et marseille sont tres proches et limite seront bientot collées à toulon et Lens-douai..ect

(c'est surtout vrai pour marseillle toulon qui est plus dynamique démographiquement)

Cool ce pdf! je l'imprime tiens!

Je replace ici ma question (mes doutes  ) sur la définition des aires urbaines 1999.

Suite au recensement de 1999 les aires urbaines ont été redéfinies. Les unités urbaines envoyant plus de 40% de leurs actifs ayant un emploi dans une autre unité urbaine (pôle urbain) ou dans son aire d'attraction ont été incorporées à l'aire urbaine de ce pôle.

Selon le recensement de 1999 l'unité d'Armentières envoyait 51% de ses actifs ayant un emploi (soit 7865 actifs sur 15357) dans l'aire lilloise ! Or l'aire urbaine d'Armentières a été maintenue  Et par voie de conséquences les aires de Bailleul et de Merville auraient du être incorporées à l'aire lilloise ! Ceux qui connaissent les bouchons sur la A25 voient de quoi je parle ! On peut avoir ces chiffres dans un Profils de l'Insee Nord-P-de-C de février 2004, déjà cité, "L'émergence d'un polygone central aux relations intenses".

L'insee m'a répondu que j'avais raison et que ce serait corrigé à la prochaine redéfinition ! Un peu court, non ?

Un statisticien aurait-il une réponse plus satisfaisante ? ou d'autres personnes auraient-elles constaté des anomalies semblables ailleurs ?